關于印發《山東省零碳園區建設方案》的通知
關于印發《山東省零碳園區建設方案》的通知
來源：山東省發展和改革委員會
各市發展改革委、工業和信息化局，有關市能源局：
現將《山東省零碳園區建設方案》印發給你們，請認真組織實施，合力推進我省零碳園區建設工作。省發展改革委負責統籌推進零碳園區建設，持續深化相關領域改革創新，在試點探索、項目建設、資金安排等方面對零碳園區建設給予積極支持。省工業和信息化廳負責指導各市推進工業園區低碳化改造，推動具備條件的工業園區建設零碳園區。省能源局負責指導各市加強零碳園區綠色能源供給體系建設和改革創新，推動園區供用能模式變革。各市發展改革委要會同工業和信息化、能源主管等部門結合實際抓好工作落實。
山東省發展和改革委員會
山東省工業和信息化廳
山東省能源局
2025年7月16日
（此件主動公開）
山東省零碳園區建設方案
為貫徹落實省委、省政府決策部署，積極探索近零碳發展模發揮零碳園區示范引領作用，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，完整準確全面貫徹新發展理念，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，以高質量發展為方向，以改革創新為動力，以提高綠色能源供給、強化能源綜合利用水平、發展綠色低碳產業、構建智能管控系統為載體，協同推進降碳減污擴綠增長，探索具有山東特色的“零碳”建設路徑，助力實現碳達峰碳中和。
——高點站位、有序推進。現階段堅持“高標準、少而精原則，圍繞推動園區實現近零碳排放的總目標，加強政策、資金技術支持和要素保障，分期分批，有序推進我省零碳園區建設逐步達到國家級零碳園區標準要求
——分類建設、示范引領。選取降碳潛力大、基礎條件好的產業園區，分類建設具有不同特色的零碳園區:鼓勵不同類型民區廣泛參與，總結形成可復制可推廣經驗，以點帶面，形成示范帶動效應。
——因地制宜、綜合施策。充分考慮園區資源稟賦、發展定位等因素，統籌規劃，系統推進，將零碳園區打造成綠色低碳發展的集成性、綜合性載體。通過零碳園區建設，加快技術、政策、商業模式創新，為全面推進既有園區低碳化改造積累經驗
目標步驟：優選具備條件、降碳基礎較好的園區建設零碳園區，按要求編制建設方案，扎實推動零碳園區建設，到2027年全省建成 15 個左右省級零碳園區,相關園區技術路徑基本清晰、配套制度基本健全，總結推廣建設經驗，形成示范帶動效應。到2030年，建成一批省級零碳園區，相關技術裝備、政策制度、配套服務等更加健全，為碳排放達峰后穩中有降發揮關鍵作用。
二、建設內容
零碳園區是指通過規劃、設計、技術、管理等方式，使園區內生產生活活動所產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區。零碳園區建設主要包括以下10 方面內容。
（一）大力實施新能源和可再生能源電力替代。強化園區與周邊光伏、光熱、風電、生物質能等發電資源匹配對接，積極有序推進園區及周邊新能源發電項目建設。以就地、就近消納為原則，大力發展“源網荷儲”一體化項目，持續推進園區綠電按照新能源就地就近消納、綠電交易、分布式自發自用和虛擬電廠等模式規模化發展。推進構網型新能源、長時間尺度功率預測等新技術應用。
（二）持續提高綠色能源利用水平。支持園區充分利用閑置資源、空間，因地制宜發展核能供熱、光熱、地熱、生物質能等熱能資源，推動建立可再生能源與傳統能源協同互補、梯級綜合利用的供熱體系。加快中長期蓄冷、蓄熱設施的部署。積極發展氫能，推進工業副產氫、可再生能源制氫等模式，探索綠氫、綠氨等未來能源應用方式，推進“風光氫氨醇”一體化開發利用，建立“電、熱、冷、汽、氫”多能互補的能源供應系統，持續推進園區用能低碳化。鼓勵有條件的園區統籌推進波浪能、潮流能、溫差能等清潔能源多元化發展。
（三）積極構建綠電輸配網絡。發展新能源就地消納模式，因地制宜探索應用先進電網技術，科學配置儲能等調節性資源，持續優化配電網網架結構，建設高比例消納綠電的新型增量配網、智能微網，提升園區配電網的負荷承載力和運行靈活性。加強新能源和園區電力輸配網絡銜接，推動網源協調發展。推進園區試點建設構網型、孤網運行、自備性質的可再生能源綜合利用工程。支持具備建設條件并符合相關政策的園區分布式可再生能源應建盡建。
（四）加強需求側資源調控能力。積極發揮我省園區負荷相對穩定的優勢，拓寬需求響應主體范圍，挖掘需求響應潛力。鼓勵園區發展具有充放電能力的需求響應主體，支持園區采取尖峰電價等手段引導電力用戶調整用電行為。強化園區工業、建筑、交通等重點領域電力需求側管理，優化工藝和生產流程，以可中斷負荷、可控負荷等方式參與電力系統調節。
（五）積極有序推進儲能項目建設。支持零碳園區探索發展新型儲能，積極推進儲電、相變材料儲熱等儲能方式應用，因地制宜發展鋰電池、液流電池、壓縮空氣、氫能、飛輪等先進儲能技術。支持園區統籌建設燃氣熱電聯產及高效地源熱泵、空氣源熱泵系統，建設多元儲能電站、儲熱儲冷裝置等設施。探索風光 氫儲能一體化應用模式。
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（六）培育綠色低碳高端產業。將零碳園區作為培育綠色低碳新質生產力的重要載體，積極發展“以綠制綠”模式，探索新興產業低碳發展和傳統產業深度脫碳路徑。充分發揮高比例新能源和可再生能源供給的吸引力，謀劃布局有綠電需求的數據中心和算力中心，新能源汽車等先進制造業，氫氨、新型儲能等新能源新材料產業，生物制造等產業發展。健全園區廢棄物循環化利用網絡，推進工業余壓余熱余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用，提升資源循環利用水平。
（七）持續推動園區建筑低碳降碳。園區內新建民用建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標準設計建造，工業建筑按照二星級以上綠色工業建筑設計建造；既有廠房、辦公用房和生活用房等通過圍護結構節能改造、更換高效節能設備等方式進行綠色低碳化改造，逐步達到國家現行節能標準或超低能耗建筑標準。不斷提高園區建筑可再生能源電力、熱力和燃氣的替代比例。提高建筑終端電氣化水平，推動高效直流電器與設備應用，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。力爭做到園區建筑屋頂光伏應裝盡裝，太陽能光熱等建筑用能積極有序發展。
（八）提高園區綠色交通物流水平。完善園區“物流＋交通＋人流”綠色出行體系。優化園區大宗貨物運輸結構，因地制宜推進鐵水聯運、公鐵聯運、海鐵聯運等多種運輸方式。推進園區新建綠色交通基礎設施和既有交通基礎設施改造提升，完善園區充電樁、換電站、加氫（醇）站等綠色交通基礎設施建設，鼓勵車網互動技術應用。提高綠色運輸比例，引導園區大宗貨物采用封閉式皮帶廊道，電動和氫燃料載重貨車、物流車輛，綠色燃料船舶等綠色運輸方式。
（九）強化園區碳匯和碳綜合利用能力。引導園區根據產業特點建設碳捕集利用與封存（CCUS）項目，支持低成本二氧化碳富集、工業生產過程中二氧化碳多元協同捕集、碳捕集利用與工業過程耦合等技術綜合應用。推薦園區發展林業碳匯，提升園區植被覆蓋率，通過打造綠化景觀、濕地恢復等生態手段提升園區碳匯能力。
（十）構建園區綠色智能管理系統。推動園區與大數據、人工智能、5G 通信等新一代信息技術深度融合，建設可預測用電負荷、實時監控和調配園區能源系統的智能管理平臺。建立園區用能和碳排放管理制度，促進園區及企業構建碳排放數據計量、監測、核算體系。重點支持園區深入應用智能AI 技術，在優化園區電網平衡調度、新能源消納、多能協同互補、需求側管理等方面發揮積極作用，提升電力、熱力、物料等能源資源的靈活調度能力。
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三、建設程序
（一）園區申報。2025 年組織開展零碳園區建設申報工作，符合條件的園區自愿申報。申報園區要結合自身實際編制建設方案，詳細論述園區能源利用方案，參照指標體系進行細致測算，明確主要措施、重大項目、時間進度等內容。
（二）市級推薦。各市發展改革委要組織有關部門專家對園區建設方案進行審核，綜合考慮本市能源稟賦、產業基礎、減碳潛力、園區積極性等因素，研究提出本市建設省級零碳園區推薦名單，按要求報送省發展改革委。各市推薦園區須符合山東省零碳園區建設基本條件（附件 1），并且具備達到省級零碳園區指標要求的現實條件。
（三）確定名單。省發展改革委會同有關部門對各市推薦園區建設方案進行審核，統籌考慮園區產業代表性、技術先進性、綜合示范性和碳減排量等多方面因素，確定并發布省級零碳園區建設名單。
（四）評估驗收。列入省級零碳園區建設名單的園區完成建設任務后，由各市組織自評，通過自評的可向省發展改革委提出驗收申請。省發展改革委會同有關部門對園區建設情況進行驗收評估，通過驗收評估的園區正式成為省級零碳園區。
（五）動態調整。省發展改革委會同有關方面加強對零碳園區建設的跟蹤評估，對于工作推進不力、建設進度遲滯、違反產業政策、破壞生態環境、違規使用資金等問題，將約談、通報批評相關園區及所在市責任部門，并責令限期整改，情節嚴重的，公告退出山東省零碳園區建設名單。
四、組織保障
（一）加強組織領導。省發展改革委統籌協調零碳園區建設工作，會同有關部門加強工作協同配合，在政策實施、體制創新、項目建設、資金安排等方面做好零碳園區建設支持。省發展改革委將組建由國內外低碳領域知名專家組成的專家庫，對零碳園區建設開展技術指導。各市發展改革委要會同有關部門和零碳園區建設主體單位統籌推動重大事項，協調解決困難問題。支持我省相關研究機構、科研院所與零碳園區開展深度合作。引導全省相關碳排放統計核算、低碳發展等業務人才到園區工作。
（二）強化資金支持。優先支持省級零碳園區符合條件的項目爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金。積極支持符合條件的園區項目按程序申報地方政府專項債券資金。充分發揮綠色金融和氣候投融資作用，引導各級金融機構為零碳園區建設提供綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融支持。將零碳園區建設納入碳減排支持工具支持范圍，支持符合條件的項目申請政策性開發性金融支持，探索發行綠色企業債。引導社會資本通過投資基金、共同投資、工程總承包等方式參與零碳園區建設。
（三）推進改革創新。探索發展“配電網 區塊鏈”模式，實現綠電消費可溯源、可核算、可認證。支持園區與非化石能源發電企業、電網企業、能源綜合服務商聯動配合，參與零碳園區建設。支持電網企業建設零碳園區綠電專線，參與園區配電網、智能微網建設。鼓勵有條件的園區以虛擬電廠、負荷聚合商等形式參與電力市場，提高資源配置效率和電力系統穩定性。
（四）加強要素保障。將零碳園區符合條件的重點建設項目，在省級重點項目安排上予以傾斜。列入山東省零碳園區建設名單的園區，園區內企業可優先使用省級收儲的能耗和煤耗指標。創新項目節能審查和碳排放評價模式，探索實施區域審批或項目備案制度。探索對零碳園區多能互補、多能聯供項目實行“一個窗口”審批制度。增強園區涉碳綜合服務能力，引入專業服務、咨詢、認證機構，支持企業開展碳排放核算管理、產品碳足跡核算評價和認證等。
（五）加大宣傳力度。省發展改革委將總結提煉零碳園區建設中形成的典型經驗和做法，充分利用各類宣傳平臺，利用好全國低碳日、節能宣傳周、全國生態日等活動，廣泛宣傳零碳園區建設經驗成效，推廣降碳路徑和零碳制造產品，推動各市交流經驗、互學互鑒、協同發展，營造全社會積極參與的良好氛圍。
